近年来，我市肉牛种群扩繁初具成效，养殖规模稳中有升，产业链条日趋完善。但目前仍然存在着一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

一、重视程度不够，工作统筹推动不到位。我市未出台肉牛产业近中长期发展规划，产业发展目标方向不够明确，不利于产业的持续健康发展。市县两级虽成立了肉牛产业领导小组或工作专班，但未定期召开联席会议及时研究解决产业发展中的矛盾问题。

二、人才支撑不够，研发推广力量不充足。一是我市夏南牛品种选育、科技研发和技术推广等方面人才严重短缺，现有老化，引进不力，夏南牛品质提升迟缓。二是我市拥有的中国第一个肉牛品种夏南牛种公牛站，因缺少冻精生产经营资质，采精制精需与许昌夏昌种牛育种有限公司合作才能完成，严重制约了我市夏南牛冻精的生产供应能力。

三、养殖规模不够，产业发展基础不稳固。一是肉牛养殖成本高，群众参与的积极性不高；因牛羊布病等重点人畜共患病疫情防控的需要，国内肉牛调入产出也受到一定的影响。二是我市基础母牛养殖量少，犊牛繁育数量不足，育肥牛高度依赖外调，外调架子牛育肥比例高达80%。三是距2025年160万头的发展目标，我市尚有80多万头的饲养量缺口，还需进一步推动肉牛扩群增量，夯实产业基础。

四、宣传推介不够，品牌价值效应不明显。我市夏南牛的诞生，填补了中国没有自己肉牛品种的空白，发展至今扩群繁育、发展推广、深度加工均取得明显成效，但深度研发和品牌推介力度不够，品牌价值效应较弱。

五、解难纾困不够，保障措施落实不充分。一是扶持政策有缺失，不利于推动产业提质增效。二是部分项目资金未及时拨付，直接影响项目建设进度。三是产业发展融资难。我市未设立肉牛产业融资担保基金池，金融部门对肉牛养殖企业和个人的信贷需求设置门槛过高，发放贷款数量远不能满足发展需求。四是养殖用地难。受耕地非农化非粮化限制、养殖无税收等因素的影响，县级政府在养殖用地的支持上积极性不高，陷入养殖项目难落地、后续难发展的困境。五是进口承载难。驻马店海关不能受理进口冰鲜肉牛产品，我市进口肉类产品都是从深圳、天津、大连、郑州等口岸入关，再通过内贸形式输入我市。对肉牛企业来讲，耗时长、手续多、成本高，对我市而言，流失了相当数量的税收。

为此，建议：

一、坚持高位推进，引领产业发展方向。一是市和相关县两级肉牛产业领导小组或工作专班应组建联席会议，及时研究解决产业发展中的问题，推进各项工作高效落实。二是编制《驻马店市肉牛产业发展规划》，科学制定近、中、长期发展目标，尤其是要把夏南牛推广纳入全市肉牛产业发展规划，加快夏南牛推广利用步伐。三是将我市肉牛产业发展工作纳入市委、市政府重点工作“17110”推进机制，加大督导力度，确保我市肉牛产业发展的任务指标落到实处。

二、强化人才培育，注入产业发展活力。一是提升我市肉牛研发机构水平，把夏南牛研究中心提升为市级统筹，高规格推进，以逐步形成“以产业发展集聚人才，以人才引领产业发展”的良性局面。二是大力引进科技研发人才，引进建立国家肉牛首席专家工作站，搭建人才培养、成果转化、创新技改平台，彻底解决肉牛品种选育、肉质提升方面人才极端紧缺问题。三是在驻马店职业技术学院及相关县区职业学校设立肉牛养殖专业培养本土人才，以解决肉牛技术推广人才短缺、老化、不优问题。四是持续加强夏南牛国家博士后科研工作站、夏南牛省级技术研究中心等产业技术平台建设，集中开展人才培训、科技创新、推广利用和产品研发。

三、扩大养殖规模，夯实产业发展基础。一是尽快健全夏南牛种公牛站，彻底解决冻精生产经营资质问题。二是加快推进肉牛品种遗传改良和提升肉牛品位研发水平，构建繁育体系。三是发挥新型经营主体带动作用，建立紧密的利益联结机制，不断提升基础母牛存栏量，加快实现扩群增量，夯实我市肉牛产业发展基础。

四、推动品牌建设，提升产业发展效益。强化措施，加强宣传推介，持续提升夏南牛的品牌知名度，塑强“夏南牛”区域公用品牌。加快培育一批全国知名企业和产品品牌，有效提升市场占有率和产品附加值。

五、加强要素保障，激发产业发展动能。一是加强政策扶持。及时兑现上级各项肉牛发展项目资金；市财政和相关县设立发展基金融资担保基金池，支持肉牛产业发展；出台《驻马店市肉牛产业发展奖励扶持办法》，调动各经营主体的积极性，加快扶持一批规模大、标准高的养殖场（小区）。二是加强用地保障。在编制国土资源利用规划时明确养殖用地的空间布局、规模和结构，在制定林地改性指标时，适度加大对肉牛产业发展的支持，同时盘活现有“小地块、空心村、大庭院、老场房”。三是加强金融支持。市、县政府与金融机构、保险部门协同推动“智慧畜牧贷”“活体抵押贷”等融资模式落实，实施“保险+金融”服务，探索将育肥牛纳入我市地方特色保险范围。四是加强贸易保障。驻马店海关尽快开通肉牛产品进出口报关业务，境内建点存放进口冰鲜肉牛点，提高通关时效，降低进口成本，契合企业需求，增加地方税收。同时，积极拓宽进出口渠道，筹建进出口贸易公司，进一步扩大我市的对外开放度。

市政协常委、市政协人口资源环境委员会主任  段民夫