近年来，我市大力发展油料加工产业，培育出正康粮油，康博汇鑫、懿丰油脂等一大批油料加工企业，并吸引维维粮油、鲁花集团、顶志食品等知名企业前来投资建厂。但我市油料加工产业发展还存在一些问题，主要表现在：

一是油料加工产业缺乏总体规划，政府政策扶持力度相对较小。目前，全市油料加工企业都是非国有经济成份，行政管理部门很难从宏观和总体上进行规划和调控，加上政府缺乏全局规划和政策导向，大多企业主根据自己的意愿选址建设和组织生产，有的甚至不作科学论证而盲目上项目，导致全市油料加工存在区域布局不合理、项目重复建设和初加工产能过剩等问题。以正阳县为例，花生产量占全市的1/4强，但属于本县的花生加工企业数量少、规模小、品牌弱，成长速度慢，产业链条短，盈利能力低，且在逐渐萎缩。

二是中小企业比重高，生产规模小，难以形成龙头和企业集团。从总体上讲，全市油料加工企业组织化程度低，企业结构“小而散”，遍布全市的中小型加工厂大大小小近几十家，乡镇还有上百家榨油作坊，真正上规模有实力的不到十家。这些企业技术装备落后，内部管理水平不高，经营机制不完善，经济模式落后，集约化程度、生产要素水平以及抗风险能力都很低。

三是品牌创建重视不够，企业文化底蕴不足，市场占有率不高。尽管我市食用植物油品质优良，但在全国叫得响的知名品牌却很少，市场影响力和占有率非常有限，企业文化“软实力”较弱，造成了一般品牌多，名牌产品少的局面。

四是科技创新能力不强，精深加工水平较低。全市大多数企业科技创新能力不强，油料加工转化仍处于较低水平，精深加工项目少，产业链条短，增值能力差，产品科技含量和附加值低，在古法石磨工艺改造、原料和生产中黄曲霉素把控、原料和产品检验等方面还比较落后。

五是要素保障不够有力，油料加工业发展瓶颈亟待突破。油料加工业发展面临一些现实困境，如企业资金投入大，特别是在原料收购方面需要大量的流动资金，而对油料加工业缺乏足够的重视和必要的政策扶持，目前针对油料加工企业的融资平台比较少、融资渠道窄，融资难和融资贵问题严重制约了企业的生存与发展。另外，原料不能满足企业加工需求，主要表现为一些油料作物种植规模小，不能满足现有加工产能；品种多而杂，不能保证加工品质；土壤酸化严重、重金属含量高、种植户晾晒方式不科学，造成黄曲霉素等指标超标。

为此，建议：

一、实施品牌战略，做强龙头企业。鼓励和引导符合国家产业政策、市场前景好、带动作用明显的油料加工企业加快发展，在规划和项目建设上，实行优先审报，重点倾斜扶持。积极引导油料加工企业采取兼并、收购、资产重组等形式，实行跨区域、跨行业的联合和重组，逐步淘汰落后产能，培育一批产业关联度大、主导产业突出、市场竞争力强的龙头企业，促进全产业链协同运作。培养龙头企业要突出我市特点，主打地域特色、品种特色、品牌特色，走特色化产业发展之路，重点突出我市优质花生、芝麻的特色和品牌，凝练文化内涵，讲好“老字号”故事，以品牌开拓市场。引导油料加工企业建立现代企业管理制度，开展产品质量认证，提高生产经营水平和产品市场竞争力。总之，要立足通过做大企业、做优品牌，补齐我市油料加工量小、价低、不知名之短板。

二、加快科技创新，增强竞争实力。一是加大科技投入，强化产学研联合协作，注重人才培养和引入，不断提高自主研发能力，促进企业转型升级。二是鼓励油料加工企业与高校、科研院所建立优势互补、利益共享、风险共担的技术创新体系，加快推动科研成果产业化。三是开展油料精深加工关键技术科研攻关，以市场为导向，开发生产多品种、多档次粮油精深加工制品，向“专、精、特、新”方向发展，着力提升油料加工转化增值水平。四是加快循环经济发展。通过科技成果转化，聚合创新要素，加快设备和技术改造，积极研制高效加工装备与技术、质量安全控制技术等，提高油料加工副产品综合利用，努力向中高端水平迈进。

三、坚持三链同构，推动协同发展。一是打造供应链，优化服务体系建设的布局与功能，提升油料专业烘干能力，确保油料安全存储；加强粮油质检中心建设，提升油料产品检验检测能力，特别要注重上游原料种植与采摘技术指导，推广高油酸、抗病害灾害花生品种，指导好种植户科学晾晒，减少黄曲霉素污染机会，着力打造绿色、有机的优质油料供应链。二是延伸产业链，按照“产购储加销”一体化模式，发展订单农业，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，打造安全、营养、绿色的原料生产基地。三是提升价值链，鼓励社会资本和龙头企业投资油料精深加工业，构建专业化的销售网络，延长油料产业链，多渠道提高产业经济效益。

四、强化政策支持，解决现实问题。当前我市尚未出台扶持本土油料加工企业发展壮大的政策。应加快制定出台相关扶持政策，现阶段要突出抓好现有国家和省有关资金扶持政策的落实。一是加强涉农资金基金支持。油料加工产业涉及民生，利润空间小，企业完全依靠自身发展只能维持经营。建议统筹利用商品粮奖励资金、产油大县奖励资金、粮食风险基金、粮油深加工扶持基金、省级财政专项资金等，加大对油料产业发展的支持力度。二是协调金融机构给予信贷资金支持。油料加工企业所需资金大多是从商业银行或者社会高息所得，融资难问题一直是困扰油料加工企业发展的主要矛盾。建议市县政府利用现有的融资平台，在确保资金安全的前提下，给予诚信度高、发展后劲足以及产品质量优的企业一定的信贷资金支持。

市政协常委、市政协社会与法制委员会主任  王  峰