畜牧业既是保障“肉蛋奶”供给的基础性产业，又是现代化农业的重要支撑，对于巩固脱贫攻坚成果、促进农民增收、实现乡村振兴具有十分重要的意义。近年来，新蔡县发挥农业资源和生态环境优势，大力发展畜牧业，全县畜牧业增加值占农业总增加值的35%以上，已成为县域经济的支柱产业和农民增收的主要来源。但目前我县畜牧业发展也存在一些困难和问题：

一是养殖用地选择受限。2021年底，自然资源部等部委联合印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，对设施农业用地政策全面收紧，对新（扩）建养殖场用地影响较大。且新蔡县设施农用地不集中连片，难以整合使用，造成一些有规模化养殖需要的龙头企业入驻难，同时原有养殖户因周边地块划定为基本农田而无法扩建圈舍，制约了个体养殖规模的扩大。例如新蔡桂柳牧业原定收购华英公司的闲置养殖场，但因土地性质问题，不能办理设施农业用地手续而搁置计划。

二是养殖规模化、标准化程度不高。新蔡县小规模、低效益的养殖场和养殖大户依然占有很大比重，生猪规模养殖场占比约50%，肉牛、肉羊规模养殖场占比约20%，禽类规模养殖场占比约35%，与省内其他地区相比，规模化程度不高。多数畜禽圈舍建设标准及智能化水平低，供水供料系统简易，生活区、生产区、粪污处理区不分，防疫、污水处理等基础设施落后，饲养管理粗放，限制了养殖规模的有效扩容和养殖场的规范化、标准化建设。

三是粪污处理利用率低。一方面，养殖场内部环境管理比较粗放，冲洗废水、粪污露天堆肥发酵污染水体、滋生寄生虫卵、散发强烈刺激性气味，造成空气污染、疾病传播等问题。由于畜牧业是微利行业、风险行业，经营主体不愿或无力承担投资费用，缺少必要的污染治理措施。另一方面，多数养殖场和养殖大户采取的是粪便沤肥还田利用的老旧模式，全县仅有1家粪污处理公司（未来能源有限公司），粪污处理能力有限，变“粪”为“宝”任重道远。

四是畜牧产业链短，缺少大型龙头企业。目前全县只有一家活鸭屠宰企业（新蔡桂柳牧业），只能将猪、牛、羊运到周边县市屠宰场宰杀，90%以上养殖场都以出售“活”牲畜为主。畜产品加工也局限在烘腊肉、灌肠等初级加工，产业链条短，没有深加工能力，附加值较低。缺少大型龙头企业入驻、产业带动能力不强的短板一时难以补齐，使畜牧产业发展受到较大影响。

五是繁育体系建设功能不完善。新蔡县生猪基本实现自繁自养，但肉牛养殖场自繁自育能力有限，大部分养牛场从内蒙古、新疆、黑龙江等地购买犊牛回来育肥，拉高了繁育成本。

我市2022年被确定为全省畜牧业高质量发展示范市，为加快推进畜牧业高质量发展提供了良好的发展机遇。结合对新蔡县畜牧业发展调研发现的问题，现就做大做强全市畜牧产业提出几点建议：

一、整合资源，加大扶持力度。坚持党委、政府主要领导靠前谋划，分管领导具体落实，配强畜牧业发展专班力量，并建立联席会议制度和领导分包、定期调度、业务指导、督导督查工作机制，着力研究解决畜牧业发展中的具体问题。同时，大力争取上级政策和资金支持，市县每年列支专项资金，主动为畜禽养殖企业提供土地、环保、投融资等全方位服务，提升养殖经营主体投资信心，培育壮大龙头企业。

二、多措并举，破解用地难题。各级政府在编制国土空间规划时合理安排新增养殖用地空间，结合实际简化养殖用地备案手续，有效保障新（扩）建规模养殖场和废弃物处理利用的设施用地。开展摸底调查，摸清现有废旧养殖场底数，盘活利用现有废旧养殖场，整合分散小型养殖场，将新建和已有养殖场区合理转移至非耕地区域。改变畜牧传统养殖方式，由分散、粗放养殖向规模标准化养殖场转型，积极探索立体化、精细化养殖，打造产业集群，实现土地集约利用。

三、生态引领，推动绿色发展。一是大力发展饲料饲草产业。发展青贮玉米、优质牧草种植，利用全市农作物秸秆和中药材资源优势，促进玉米、豆粕减量替代。二是加大畜牧污染治理力度。落实源头管控措施，推行清洁生产，指导采取臭气减控环境保护措施，促进畜禽粪污源头减量。三是大力推进畜禽养殖粪污资源化利用。探索市场化运行机制，稳步推进畜禽液态粪污“肥水还田”模式应用，由龙头企业投资建设一批田间地头的粪肥输送管网和储存设施。引进畜禽粪污资源化利用项目，将畜禽粪污生产成高品质有机肥和高端水产饲料等，提升畜禽粪污综合利用价值。实施畜禽养殖粪污资源化利用提升工程，建立以集中处理为主、自行分散处理为补充的处理体系，实现生态效益、社会效益和经济效益的统一。

四、错位发展，做强特色产业。建议市政府出台各县（区）畜牧业错位发展的实施意见，围绕全产业链发展，结合地区养殖特色、历史特点和龙头企业优势等情况，分县（区）布局畜牧业主导产业，其他县（区）协同发展，形成“一县一业”发展格局。例如新蔡县在做大做强生猪、牛、羊产业的同时，培育县域特色产业，依托桂柳牧业发展肉鸭产业，依托花花牛乳业发展奶业，依托龟鹿药业建设中华草龟、梅花鹿、马鹿等动物类药材养殖现代农业产业园，打造全省第一个龟鹿药材养殖加工基地。

五、培植龙头，完善产业链条。一是开展以商招商，吸引外商来驻投资兴办养殖企业。把培育龙头企业作为畜牧业产业化的突破口来抓，积极探索“龙头企业+农户”的集团化经营、利益联结机制，形成“利益共享、风险共担”合作模式。二是完善畜牧业产业链条，拓展深加工价值链，支持龙头企业推进饲料生产、养殖、屠宰、加工、配送、销售等一体化建设，筹建一批大型畜禽屠宰冷链加工产业园。三是坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，通过驻马店“农加会”等各类展会，加大宣传推介力度，提升驻马店本土品牌的影响力和美誉度，培育一批叫得响的本土品牌。

六、改良品种，调整优化结构。加大资金投入，支持畜禽良种繁育企业改善生产条件，优化种群结构、扩大养殖规模。大力开展良种繁育，坚持发展本地畜禽品种和引进特色品种“两兼顾”，引导与相关企业、高等院校、科研院所合作，鼓励社会资本引进优良畜禽品种，建设一批高标准畜禽良种场，加快良种繁育和推广步伐。持续推动畜禽改良工作，减少引种风险，加强冷配站等基础设施建设步伐，合理科学繁育畜群，大幅提升养殖的综合经济效益，促进我市畜牧业健康稳步发展。

市政协委员、新蔡县政协主席  魏  中